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推進要素市場化改革 發揮民營經濟活力

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中國發展高層論壇2018年專題研討會16日在京召開。與會專家表示,未來中國發展必須堅定不移地依靠改革開放,需推進要素市場化改革,激發企業活力,進一步發展民營經濟,發揮人才紅利,推進改革進一步深化。

  外部不確定性增加 

  “改革開放40年來,中國堅持以經濟建設為中心,銳意推進改革、擴大開放,主動融入世界經濟,取得了現代化建設的輝煌成就。”國務院發展研究中心主任李偉表示,中國過去40年的快速發展靠的是改革開放,未來中國發展也必須堅定不移地依靠改革開放。

  “今天的改革是收益大于成本的,是有強烈需求的。改革是為了釋放改革紅利,保持中國的可持續發展。”中國社科院副院長蔡昉認為,改革的緊迫性是巨大的機遇,改革的動力越大,克服阻礙的力量更大,中國現在已經到了這個階段。

  “在過去多年中,中國采取了漸進、雙軌的改革進程。在這過程中,中國對于老的、大規模的國有產業提供了漸進的支持,以這種方式,一方面實現了經濟穩定,另一方面實現了經濟增長。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫表示。

  “在轉型的過程中,出現了一些扭曲的現象。隨著經濟的發展,中國必須進一步深化改革。”林毅夫說,中國已經采取了上百個相關舉措,以徹底消除這種扭曲,但這也需要時間。即使中國執行所有計劃,新的問題仍然會出現,結構性問題將仍然存在。正因如此,中國必須有這樣一種態度,即改革永遠在路上。

  李偉稱,經過40年的努力,中國經濟面臨的匱乏、貧困、短缺問題,即“有沒有”的問題總體上已得到成功解決。而發展起來以后的問題包括,受結構性矛盾的影響,保持經濟中高速增長的壓力較大;受發展方式轉變的影響,資源環境的壓力日益增強;受收入差距擴大的影響,實現社會公平正義難度不小。特別是今年以來,各國經濟復蘇步伐分化,外部環境不確定性明顯增加。

  保持民營經濟活力 

  “現在有一個熱議的問題,就是國有部門和民營部門的相互關系。”中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱表示,在國有資本較大、民營資本較為薄弱的情況下,應當思考“用活”國有資本,使民營經濟保持活力。

  樊綱指出,民營企業與國有企業不同,對自己的風險負責。下一階段經濟發展要更多依賴自主創新,而創新具有一定風險,需要企業家的風險精神,需要民營企業承擔風險的機制。

  樊綱建議,可以繼續發展優先股制度,或叫AB股制度,國有資本可以投資,但不要因為投資而把國有企業的管理機制帶到民營企業中去,讓民營企業能夠保持活力,承擔自身風險。

  在蔡昉看來,激發企業活力,要減輕企業負擔和創業成本。“對大企業、國有企業,我們習慣于放心支持,但是對新興企業容易擔心風險。在轉向高質量發展時,需要全要素生產力的提高,全要素生產力的提高歸根結底是優勝劣汰的結果、是‘創造性的破壞’。如果不肯冒風險,最后的結果是該進來的不能進來,該退出的不能退出,就不能達到效果。”

  從產權制度改革的角度來看,全國政協經濟委員會副主任、中央財經領導委員會辦公室原副主任楊偉民認為,一方面,要完善國有企業產權制度,改革國有資本經營體制。國資委要向國有資本投資公司和運營公司充分授權,兩類公司要向其出資的企業充分授權,使國有企業真正成為企業,擁有完全的國有資本經營權。另一方面,要完善民營企業的產權保護制度。國有企業的財產權不可侵犯,民營企業的財產權同樣不可侵犯。要廢除對民營企業歧視性的法律、政策和監管。

  推進要素市場化改革 

  “當前已經進入改革開放全面深化的時代,是改革開放‘啃硬骨頭’的時代。要以要素市場化配置為重點,加快經濟體制改革。”楊偉民認為。

  具體而言,楊偉民表示,推進要素市場化改革有八大重點。一是深化市場準入改革,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。二是深化戶籍制度改革,除極少數超大城市、中心城區外,其他城市戶籍都應該放開,條件成熟時,逐步實現戶籍、居住證、身份證的三證合一。三是深化金融體制改革,繼續推進利率和匯率等資金價格的市場化改革,使資金配置到最有效率的領域。四是深化財政體制改革,降低宏觀稅負,建立中央和地方財力與事權相匹配的體制,減少專項轉移支付,廢止各級財政資金對企業生產經營活動的直接補貼。五是深化投融資體制改革,減少政府投資比重,減少政府主導的各類產業基金,政府投資集中于公共服務和公益性的基礎設施建設。六是深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉化的體制。七是深化價格改革,加快放開土地、資金、房地產、電力、石油、天然氣等價格。八是深化上市制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,對國企、民企、外企要實行同等程度的監管。

  對于供給側改革,蔡昉認為,需改善勞動力供給和配置。目前,還有大量勞動力沒有挖掘出來。同時,勞動力重新配置還能帶來資源的重新配置效率,是全要素生產力一個重要源泉。同時,人力資本提升是轉向高質量發展的關鍵。當前在教育和培訓領域改革空間非常之大。一方面,我國人均受教育年限和相應的發展階段其實還有差距;另一方面,通過消除教育的不公平性,可以改善教育的質量和數量。也就是說,人均受教育年限和教育實際水平的提高將顯著提高人力資本,改善未來的經濟增長質量。

  此外,從激勵人才支持創新的角度,楊偉民表示,應完善科技創新產權制度,允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產權。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創造的,科研人員在科技創新中是居于支配地位的生產要素,資本實際上是依附于科研人員的。這項改革推進下去,創新才能成為驅動發展的主導力量。

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